三中全會勾勒中共“治國路線圖”
2008-10-10 09:46:06
中共十七屆三中全會將于10月9日至12日召開。事實上，歷屆三中全會的重點在于討論中長期的結構性改革措施，而非短期宏觀調控政策?？v觀改革開放30年以來的歷史，歷屆三中全會都承擔著經濟發(fā)展和經濟體制改革的重大使命，一些具有重大轉折意義的決策，多是在三中全會上作出的……
三中全會體現(xiàn)中央領導施政特點
改革開放以來，每屆中央全會都很重要，通過全會凝聚共識，形成理論，部署戰(zhàn)略和整體布局。而歷屆三中全會，則往往帶有每屆中央領導集體的烙印?？梢哉f，要看一屆中央領導集體的“高明之處”，可通過觀察三中全會的“出手”，來體現(xiàn)出本屆中央領導集體的施政特點。
之所以三中全會的議題大多鎖定發(fā)展與改革，這是因為改革開放30年來，發(fā)展是中共興國第一要務，是每屆中央領導集體的中心工作。而從30年來7個三中全會的中心議題與關鍵詞的變化中，也可以看出中央對于中國經濟現(xiàn)代化、中國經濟體制改革、中國發(fā)展方式的認識在不斷發(fā)展、不斷深入、不斷成熟，并進行著逐步演進與探索。
從中國經濟體制改革進程分析，十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會都具有綱領性意義，分別標志著中國經濟體制改革的四個階段，即改革的啟動階段、改革的展開階段、構建社會主義市場經濟體制框架的階段與完善社會主義市場經濟體制的階段。從“歷屆三中全會”這一視角縱向切入，可以簡要勾勒出中共治國理政的思路圖……
在紀念改革開放30周年之際，中共將召開另一個三中全會，推進改革開放。然而今天的改革復雜與艱難程度均超過當年。胡錦濤溫家寶眼下所面臨的國內國際形勢也遠較當年復雜。醞釀中的推進農村改革議題，已是幾經爭論，而此次會議還將涉及宏觀經濟政策、金融政策等層面的棘手問題，因此“胡溫”如何統(tǒng)一思想、推進改革，最終會交出怎樣的答卷，均需拭目以待。
歷屆三中全會“護航”中國前行
十一屆三中全會：1978年12月18日～22日在北京召開的十一屆三中全會，是一次撥亂反正、實現(xiàn)偉大歷史轉折的會議。十一屆三中全會具有里程碑的意義，它標志著一個偉大時代——改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時代的開始。
以十一屆三中全會為標志掀開了中國經濟體制改革的序幕，開辟了一個新的紀元。在此后的六年間，即從1978年12月到1984年10月，中國的改革進入了啟動階段。這一階段，改革的主戰(zhàn)場是在農村。
在整個農村掀起了一股強大的農村體制改革的浪潮，也就是實行家庭聯(lián)產承包責任制。在農村改革的同時，城市里的工商企業(yè)也進行了一些改革試點，即進行擴大企業(yè)自主權的試點。在這一階段整個體制還是以計劃經濟體制為主導，而市場調節(jié)的部分剛剛開始萌生。
這一階段的改革特點在于正逐步擺脫傳統(tǒng)計劃經濟體制的束縛，探索一種全新的體制模式。
十二屆三中全會：十二屆三中全會于1984年10月20日在北京召開。這次會議一致通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》。這次會議標志著改革開始由農村走向城市和整個經濟領域，由此中國的經濟體制改革進入了第二階段，即改革的展開階段。
在此次全會前，中共有關方面做了大量的準備工作，進行各種各樣的調研和研討。正是由于充分的準備、醞釀，在全會上作出了改革的決定。決定第一次明確地指出，中國的社會主義經濟不是計劃經濟，而是以公有制為基礎的有計劃的商品經濟。在當時的歷史條件下，明確地指出社會主義經濟是有計劃的商品經濟，已是相當大的突破。
十三屆三中全會：1988年9月26日～30日，十三屆三中全會在京召開，會議原則通過了《關于價格、工資改革的初步方案》和《中共中央關于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》兩個重要文件。
這次會議是在一個特殊時期召開的。當時，中國正處在新舊兩種體制的轉換時期，并因此帶來一系列問題。其中突出的問題是經濟秩序混亂、物價上漲過快，并由此影響到人民群眾的生活。為了使中國的改革開放得以深入下去，這次會議確定了治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針，要求把今后一段時期的改革和建設的重點，突出地放到治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序上來。這次會議為進一步深化改革掃清了道路。
十四屆三中全會：1993年11月11日～11月14日，十四屆三中全會舉行。全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。
評價中共十四屆三中全會的意義需先把時間回撥到1992年春天。1992年鄧小平同志的“視察南方的談話”帶來了一次大的思想解放，當年10月召開的中共十四大明確指出，社會主義經濟是公有制基礎上的市場經濟，即提出了“社會主義市場經濟”的論斷，并第一次把社會主義市場經濟確立為中國經濟體制改革的目標模式。1993年中共十四屆三中全會的決定則將十四大確定的經濟體制改革的目標和基本原則加以系統(tǒng)化、具體化，對于如何按照社會主義市場經濟體制的目標來進行改革，進行了全面的戰(zhàn)略部署，提出了八個方面的改革內容，即企業(yè)改革、市場體系建設、宏觀調控體系建設、收入分配和社會保障改革、農村改革、對外開放、科技體制改革和法制建設。這八個方面可以歸納為“八柱”，支撐著整個“社會主義市場經濟體制”這個大廈。
這一決定是中國建立社會主義市場經濟體制的總體規(guī)劃。在我們看來，中國改革的第三階段，即構建社會主義市場經濟體制框架的階段始于1992年10月，一直持續(xù)了10年時間，直到2002年10月，這一階段的改革力度比較大，向縱深發(fā)展的勢頭也比較強勁。
十五屆三中全會：十五屆三中全會于1998年10月12日～14日舉行。會議審議通過了《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》，并提出了到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標，確定了實現(xiàn)這一目標必須堅持的方針。
在中國，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾越來越突出，這次全會關于農業(yè)和農村工作若干重大問題決定的形成，標志著中共對農村改革和發(fā)展規(guī)律的認識更加深刻了，加強農業(yè)和農村工作的自覺性更高了。
十六屆三中全會：2003年10月11日～14日，中共十六屆三中全會在京召開。全會通過的《中共中央關于完善市場經濟體制若干問題的決定》不僅是今后十年改革與發(fā)展的“藍圖”，同時也是科學發(fā)展觀的全面展示，對完善社會主義市場經濟體制提出了新的思路和舉措。被稱之為中國社會主義市場經濟理論和實踐的又一座新的里程碑。
以十六屆三中全會為標志，明確了國有制不等于公有制，混合所有制經濟特別是股份制也是公有制，這是繼多種形式的分配方式、市場配置資源之后的第三次思想革命。同時，十六屆三中全會還明確了法律沒有明令禁止的領域非公有經濟都可以進入。提出建立現(xiàn)代產權制度，從單純的經濟發(fā)展轉向以人為本、全面、均衡的發(fā)展觀，同時大力推進政府行政管理改革，這意味著中國改革或者說制度創(chuàng)新將進入全新階段，即改革的第四階段——完善社會主義市場經濟體制的階段。由此，帶有全局性根本性的重大改革已拉開序幕，經濟、社會及行政體制改革相互促進的態(tài)勢開始形成。
十七屆三中全會“受命于危難”
中共十七屆三中全會今日（10月9日）將在北京舉行。為了開會這次十七屆三中全會，中共高層可以說是作了充分的思想和理論準備。前不久，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、習近平、李克強等六位中央政治局常委不到一個月的時間，考察了山東、天津、江蘇、上海、廣東、浙江等6個沿海省市，與此同時，商務部、銀監(jiān)會、國稅總局等負責人也紛紛出動。調研地域之密集、時間之密集、高層人物之密集，引起諸多關注。此次密集調研是自6月13日中央及省市和有關部門負責人會議之后，中央、國務院和各部門的一次集體大行動。而中央決策層如此高規(guī)格、高密度的視察調研經濟領域，也是建國以來極不尋常的舉動。
2008年以來，中國整體經濟形勢處于下滑狀態(tài)，廣東、福建、浙江、江蘇等地不少沿海城市的外向型企業(yè)，由于出口嚴重受阻、原材料價格上漲等，都表現(xiàn)得很不景氣，甚至最終停產。中央決策層此次密集調研主要就是為了摸底，真真切切地了解企業(yè)在想些什么，以便總結經驗，尋求解決辦法。中央高層的密集調研，一方面意味著中央決策層已經將外向型企業(yè)的困難計入政策考量之中，對經濟下行的風險也有一定程度的擔憂。另一方面，是為奧運后的經濟工作進行梳理做準備，為中共十七屆三中全會制訂出臺相關政策措施作鋪墊。
這次三中全會恰逢改革開放30周年，而且30年前的改革開放浪潮就是由十一屆三中全會開啟的。因此，雖然十一屆和十七屆三中全會前后相差30年，而且本身是個巧合，但在改革開放30周年之際，這一次的全會還是被各方輿論寄予了密切的關注。
各方關注的焦點有兩個：一是這次三中全會將具體討論哪些與中國當前經濟和社會發(fā)展有關的問題；二是這次三中全會將在改革開放30周年之際，將針對中國未來的改革開放之路出臺哪些具有指向意義的政策。
特別是，在當前全球陷入“金融海嘯”以及中國經濟處于整體下滑的困局下，十七屆三中全會更是“臨危受命”。屆時，中共如何“一保一控”，用力如何均衡，都將是全球關注的議題。
三中全會體現(xiàn)中央領導施政特點
改革開放以來，每屆中央全會都很重要，通過全會凝聚共識，形成理論，部署戰(zhàn)略和整體布局。而歷屆三中全會，則往往帶有每屆中央領導集體的烙印?？梢哉f，要看一屆中央領導集體的“高明之處”，可通過觀察三中全會的“出手”，來體現(xiàn)出本屆中央領導集體的施政特點。
之所以三中全會的議題大多鎖定發(fā)展與改革，這是因為改革開放30年來，發(fā)展是中共興國第一要務，是每屆中央領導集體的中心工作。而從30年來7個三中全會的中心議題與關鍵詞的變化中，也可以看出中央對于中國經濟現(xiàn)代化、中國經濟體制改革、中國發(fā)展方式的認識在不斷發(fā)展、不斷深入、不斷成熟，并進行著逐步演進與探索。
從中國經濟體制改革進程分析，十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會都具有綱領性意義，分別標志著中國經濟體制改革的四個階段，即改革的啟動階段、改革的展開階段、構建社會主義市場經濟體制框架的階段與完善社會主義市場經濟體制的階段。從“歷屆三中全會”這一視角縱向切入，可以簡要勾勒出中共治國理政的思路圖……
在紀念改革開放30周年之際，中共將召開另一個三中全會，推進改革開放。然而今天的改革復雜與艱難程度均超過當年。胡錦濤溫家寶眼下所面臨的國內國際形勢也遠較當年復雜。醞釀中的推進農村改革議題，已是幾經爭論，而此次會議還將涉及宏觀經濟政策、金融政策等層面的棘手問題，因此“胡溫”如何統(tǒng)一思想、推進改革，最終會交出怎樣的答卷，均需拭目以待。
歷屆三中全會“護航”中國前行
十一屆三中全會：1978年12月18日～22日在北京召開的十一屆三中全會，是一次撥亂反正、實現(xiàn)偉大歷史轉折的會議。十一屆三中全會具有里程碑的意義，它標志著一個偉大時代——改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時代的開始。
以十一屆三中全會為標志掀開了中國經濟體制改革的序幕，開辟了一個新的紀元。在此后的六年間，即從1978年12月到1984年10月，中國的改革進入了啟動階段。這一階段，改革的主戰(zhàn)場是在農村。
在整個農村掀起了一股強大的農村體制改革的浪潮，也就是實行家庭聯(lián)產承包責任制。在農村改革的同時，城市里的工商企業(yè)也進行了一些改革試點，即進行擴大企業(yè)自主權的試點。在這一階段整個體制還是以計劃經濟體制為主導，而市場調節(jié)的部分剛剛開始萌生。
這一階段的改革特點在于正逐步擺脫傳統(tǒng)計劃經濟體制的束縛，探索一種全新的體制模式。
十二屆三中全會：十二屆三中全會于1984年10月20日在北京召開。這次會議一致通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》。這次會議標志著改革開始由農村走向城市和整個經濟領域，由此中國的經濟體制改革進入了第二階段，即改革的展開階段。
在此次全會前，中共有關方面做了大量的準備工作，進行各種各樣的調研和研討。正是由于充分的準備、醞釀，在全會上作出了改革的決定。決定第一次明確地指出，中國的社會主義經濟不是計劃經濟，而是以公有制為基礎的有計劃的商品經濟。在當時的歷史條件下，明確地指出社會主義經濟是有計劃的商品經濟，已是相當大的突破。
十三屆三中全會：1988年9月26日～30日，十三屆三中全會在京召開，會議原則通過了《關于價格、工資改革的初步方案》和《中共中央關于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》兩個重要文件。
這次會議是在一個特殊時期召開的。當時，中國正處在新舊兩種體制的轉換時期，并因此帶來一系列問題。其中突出的問題是經濟秩序混亂、物價上漲過快，并由此影響到人民群眾的生活。為了使中國的改革開放得以深入下去，這次會議確定了治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針，要求把今后一段時期的改革和建設的重點，突出地放到治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序上來。這次會議為進一步深化改革掃清了道路。
十四屆三中全會：1993年11月11日～11月14日，十四屆三中全會舉行。全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。
評價中共十四屆三中全會的意義需先把時間回撥到1992年春天。1992年鄧小平同志的“視察南方的談話”帶來了一次大的思想解放，當年10月召開的中共十四大明確指出，社會主義經濟是公有制基礎上的市場經濟，即提出了“社會主義市場經濟”的論斷，并第一次把社會主義市場經濟確立為中國經濟體制改革的目標模式。1993年中共十四屆三中全會的決定則將十四大確定的經濟體制改革的目標和基本原則加以系統(tǒng)化、具體化，對于如何按照社會主義市場經濟體制的目標來進行改革，進行了全面的戰(zhàn)略部署，提出了八個方面的改革內容，即企業(yè)改革、市場體系建設、宏觀調控體系建設、收入分配和社會保障改革、農村改革、對外開放、科技體制改革和法制建設。這八個方面可以歸納為“八柱”，支撐著整個“社會主義市場經濟體制”這個大廈。
這一決定是中國建立社會主義市場經濟體制的總體規(guī)劃。在我們看來，中國改革的第三階段，即構建社會主義市場經濟體制框架的階段始于1992年10月，一直持續(xù)了10年時間，直到2002年10月，這一階段的改革力度比較大，向縱深發(fā)展的勢頭也比較強勁。
十五屆三中全會：十五屆三中全會于1998年10月12日～14日舉行。會議審議通過了《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》，并提出了到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標，確定了實現(xiàn)這一目標必須堅持的方針。
在中國，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾越來越突出，這次全會關于農業(yè)和農村工作若干重大問題決定的形成，標志著中共對農村改革和發(fā)展規(guī)律的認識更加深刻了，加強農業(yè)和農村工作的自覺性更高了。
十六屆三中全會：2003年10月11日～14日，中共十六屆三中全會在京召開。全會通過的《中共中央關于完善市場經濟體制若干問題的決定》不僅是今后十年改革與發(fā)展的“藍圖”，同時也是科學發(fā)展觀的全面展示，對完善社會主義市場經濟體制提出了新的思路和舉措。被稱之為中國社會主義市場經濟理論和實踐的又一座新的里程碑。
以十六屆三中全會為標志，明確了國有制不等于公有制，混合所有制經濟特別是股份制也是公有制，這是繼多種形式的分配方式、市場配置資源之后的第三次思想革命。同時，十六屆三中全會還明確了法律沒有明令禁止的領域非公有經濟都可以進入。提出建立現(xiàn)代產權制度，從單純的經濟發(fā)展轉向以人為本、全面、均衡的發(fā)展觀，同時大力推進政府行政管理改革，這意味著中國改革或者說制度創(chuàng)新將進入全新階段，即改革的第四階段——完善社會主義市場經濟體制的階段。由此，帶有全局性根本性的重大改革已拉開序幕，經濟、社會及行政體制改革相互促進的態(tài)勢開始形成。
十七屆三中全會“受命于危難”
中共十七屆三中全會今日（10月9日）將在北京舉行。為了開會這次十七屆三中全會，中共高層可以說是作了充分的思想和理論準備。前不久，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、習近平、李克強等六位中央政治局常委不到一個月的時間，考察了山東、天津、江蘇、上海、廣東、浙江等6個沿海省市，與此同時，商務部、銀監(jiān)會、國稅總局等負責人也紛紛出動。調研地域之密集、時間之密集、高層人物之密集，引起諸多關注。此次密集調研是自6月13日中央及省市和有關部門負責人會議之后，中央、國務院和各部門的一次集體大行動。而中央決策層如此高規(guī)格、高密度的視察調研經濟領域，也是建國以來極不尋常的舉動。
2008年以來，中國整體經濟形勢處于下滑狀態(tài)，廣東、福建、浙江、江蘇等地不少沿海城市的外向型企業(yè)，由于出口嚴重受阻、原材料價格上漲等，都表現(xiàn)得很不景氣，甚至最終停產。中央決策層此次密集調研主要就是為了摸底，真真切切地了解企業(yè)在想些什么，以便總結經驗，尋求解決辦法。中央高層的密集調研，一方面意味著中央決策層已經將外向型企業(yè)的困難計入政策考量之中，對經濟下行的風險也有一定程度的擔憂。另一方面，是為奧運后的經濟工作進行梳理做準備，為中共十七屆三中全會制訂出臺相關政策措施作鋪墊。
這次三中全會恰逢改革開放30周年，而且30年前的改革開放浪潮就是由十一屆三中全會開啟的。因此，雖然十一屆和十七屆三中全會前后相差30年，而且本身是個巧合，但在改革開放30周年之際，這一次的全會還是被各方輿論寄予了密切的關注。
各方關注的焦點有兩個：一是這次三中全會將具體討論哪些與中國當前經濟和社會發(fā)展有關的問題；二是這次三中全會將在改革開放30周年之際，將針對中國未來的改革開放之路出臺哪些具有指向意義的政策。
特別是，在當前全球陷入“金融海嘯”以及中國經濟處于整體下滑的困局下，十七屆三中全會更是“臨危受命”。屆時，中共如何“一保一控”，用力如何均衡，都將是全球關注的議題。
