30年改革攻堅(jiān)戰(zhàn)再從農(nóng)村打響

黨的十七屆三中全會(huì)將于10月9日至12日在北京召開。會(huì)議主要議程是:中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。30年后的中共十七屆三中全會(huì)，中國(guó)有望部署再從農(nóng)村發(fā)力，吹響深水區(qū)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角……

三中全會(huì)把脈定調(diào)未來經(jīng)濟(jì)走向

今年伊始，媒體把2008年貼上“奧運(yùn)年、改革年、民生年”標(biāo)簽，民眾信心滿滿，期望搭上百年一遇的奧運(yùn)快車，賺快錢，過小康。但溫家寶總理卻警示，今年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年。不少人還以為是彰顯憂患意識(shí)，誰料到一語成讖。胡錦濤主席也坦言，國(guó)際不確定不穩(wěn)定因素增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和困難增大。針對(duì)“一多一大”，中南海提出“微調(diào)”之說，即從防過熱防通脹的“雙防”，改為“一保一控”,而從緊貨幣政策，也隨之悄然不見。 
 
然而，如何把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和抑制通脹平衡點(diǎn)，說易行難。如資源價(jià)格不改革，煤電油運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)起來磕磕碰碰；而一旦隨行就市，通脹將一發(fā)而不可收?？昭跃S穩(wěn)，穩(wěn)得了一時(shí)，穩(wěn)不了長(zhǎng)期，就像官方連發(fā)穩(wěn)定股市評(píng)論，市場(chǎng)信心還是無力提振。
十七屆三中全會(huì)將給未來中國(guó)走向定調(diào)。10月9日召開三中全會(huì)，將是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。屆時(shí)，中南?；蚪韪母镩_放30年東風(fēng)，深化全面改革，期以此解決體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尋找長(zhǎng)效藥方。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)路向，在三中全會(huì)上或許能夠進(jìn)一步明晰。

力推農(nóng)村新政策改革之路不動(dòng)搖

新一屆的三中全會(huì)將要召開了，這也是30年之后的一個(gè)三中全會(huì)，意義相當(dāng)?shù)淖畲蟆Ｄ敲船F(xiàn)在各式各樣的跡象都顯示說，這一次的三中全會(huì)中國(guó)的政策將會(huì)繼續(xù)的適和農(nóng)村掛上鉤。而會(huì)議重點(diǎn)研究的是農(nóng)村發(fā)展改革,此次會(huì)議將重申中國(guó)繼續(xù)走改革開放之路不動(dòng)搖，繼續(xù)推行“三農(nóng)穩(wěn)，穩(wěn)天下”方針，并務(wù)實(shí)地應(yīng)對(duì)內(nèi)憂外患，贏取大國(guó)崛起的“第二春”。

國(guó)慶前一天，胡錦濤在“神七”飛天成功之后，來到中國(guó)農(nóng)村改革開放策源地安徽小崗村。包括中共中央總書記胡錦濤還有很多中央高層上個(gè)月末開始都已經(jīng)分頭到一些非常重要的農(nóng)業(yè)地區(qū)進(jìn)行了考察，這些都表明，高層在為三中全會(huì)做預(yù)熱，也就是說三中全會(huì)的重點(diǎn)全部都是和農(nóng)村相關(guān)的政策，將會(huì)推出很多與農(nóng)村相掛鉤的一些新的在之前過去30年都沒有改變過的一些政策。中國(guó)繼續(xù)走改革開放之路不動(dòng)搖。

同時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何一保一控，用力如何均衡，資源性產(chǎn)品是否隨行就市，如何重構(gòu)食品安全信心，都將是全會(huì)關(guān)注討論的議題。研究相關(guān)的對(duì)策，包括糧食安全的問題，或是土地制度改革，以及什么城鄉(xiāng)合一等等問題。

另外,三中全會(huì)除了討論三農(nóng)問題之外，可能還會(huì)針對(duì)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外的金融形勢(shì)專題來進(jìn)行一個(gè)戰(zhàn)略上的一個(gè)評(píng)估，究竟要看下一步要怎么，這是一個(gè)值得重視課題。當(dāng)前很多的國(guó)際金融的形勢(shì)。用格林斯潘的話來講就是他一輩子百年一遇的金融危機(jī)，那么我們必須要指出在全球化形勢(shì)之下，沒有任何國(guó)家能夠完全避免這個(gè)金融危機(jī)的影響，包括中國(guó)在內(nèi)，因?yàn)橹袊?guó)在很多外匯儲(chǔ)備中確實(shí)也有相當(dāng)大的一部分和有關(guān)系。

30年輪回“新土改”再次在小崗打響

小崗村正在進(jìn)行的一系列新的改革試驗(yàn)，再次成為新一輪農(nóng)村改革的聚焦點(diǎn)。

“一年越過溫飽線，20年沒過富?？病?。這是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，一撥又一撥參觀考察者對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革大包干發(fā)源地——安徽小崗村的感慨和評(píng)價(jià)。聽上去很尖刻，但也是令小崗人既難堪又困惑的實(shí)情。

始于農(nóng)村的改革帶來的成就舉世共睹:溫飽問題基本解決、城鄉(xiāng)生活品質(zhì)提升、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、民主文明進(jìn)步……但時(shí)過30年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)村、乃至改革全局的推進(jìn)力已基本釋放完畢，一些弊端卻日漸凸現(xiàn):

農(nóng)民以土地為“命根子”，現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度卻缺乏明晰。新中國(guó)建國(guó)初期的《土地改革法》將沒收的地主土地分給農(nóng)民；后來，人民公社把土地收歸國(guó)有；家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使“分田到戶”合法化，土地歸集體所有，農(nóng)民擁有使用權(quán)?，F(xiàn)行制度固然確保土地公有制、一定程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，卻未能使農(nóng)民與土地建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，亦為一些不法官商勾結(jié)、利用建設(shè)征地牟取暴利提供可乘之機(jī)。

農(nóng)村是改革的發(fā)力地，現(xiàn)存的“城鄉(xiāng)二元壁壘”卻阻礙農(nóng)民平等分享改革成果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)9.7%的世界奇跡，但城鄉(xiāng)收入差距亦創(chuàng)30年來最高。農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)一度甚至超過收入增長(zhǎng)。“城鄉(xiāng)壁壘”帶來諸多現(xiàn)實(shí)的警訊:收入差距致農(nóng)村內(nèi)需不足、大量民工進(jìn)城致農(nóng)村“空心化”、城市擴(kuò)張致耕地減少，甚至危及糧食安全……
 
當(dāng)中國(guó)改革涉入深水區(qū)，乘風(fēng)“破舊”勢(shì)在必行。但千年文明古國(guó)的改革命題恢宏復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全局，不能頭痛醫(yī)頭，所以這樣的“破”需具建議性，這樣的“破”需結(jié)合國(guó)情、解放思想、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，即“大破才能大立”。

9月30日，胡錦濤主席考察小崗村時(shí)，更是定調(diào)新“土改”，允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。新一輪農(nóng)村改革以“立新”為目的。它將再次激發(fā)中國(guó)農(nóng)村內(nèi)在的巨大活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮:

醞釀中的土地改革有望在堅(jiān)持土地公有制的前提下，進(jìn)一步明晰土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善土地征用制度，延長(zhǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)年限，甚至允許宅基地流轉(zhuǎn)。一旦允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)便具備條件，可大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加速中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和全球化步伐。浙江等沿海省市近幾年的實(shí)踐已顯示，有償轉(zhuǎn)包、業(yè)主租賃、分季流轉(zhuǎn)、土地入股、土地互換等多種土地流轉(zhuǎn)形式，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。

十七屆三中全會(huì)有望將統(tǒng)籌“城鄉(xiāng)綜合配套改革”正式寫入中央文件，催生更多財(cái)政惠民政策在重慶、成都等率先展開的“城鄉(xiāng)綜合配套改革”，探索調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改變農(nóng)民公共資源分配中的弱勢(shì)群體地位。中國(guó)13億人口9億是農(nóng)民，確保農(nóng)民享受教育、醫(yī)療、社保等平等權(quán)利，乃至選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，是以人為本和“科學(xué)發(fā)展”的第一步。

然而，“立新”必須以“破舊”為前提。在“新土改”的過程中，中國(guó)不僅要沖破現(xiàn)有的各種阻擾，還要預(yù)備沖破新的障礙:
“新土改”將使得土地收益轉(zhuǎn)向農(nóng)民手中，現(xiàn)有的既得利益階層，如地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，是否會(huì)以各種方式阻擾，而使得改革變形？“新土改”對(duì)各地農(nóng)民而言，得益程度會(huì)有不同。如城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民，將獲得較多土地級(jí)差收益。如何讓“新土改”使得全體農(nóng)民獲益，而非產(chǎn)生新的鴻溝，也是個(gè)大問題?！靶峦粮摹笔沟貌糠洲r(nóng)民失去土地的屏障，如何防止其副作用的擴(kuò)散？如流民階層、城市貧民窟等問題，宜未雨綢繆。

30年一輪回，在“破”與“立”間，新一輪農(nóng)村改革能否再次實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”的突破，打響這場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，考驗(yàn)著北
京的智慧和決心

今天，小崗村一系列新的改革試驗(yàn)，再次吸引了關(guān)心中國(guó)農(nóng)村問題的眾多專家學(xué)者的目光。他們都不約而同把“中國(guó)改革第一村”作為中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的縮影，試圖從中尋求破解當(dāng)今中國(guó)“三農(nóng)”問題的新答案。改革開放30周年之際，當(dāng)你再次來到小崗村，你所見到的將令你眼前一亮:隨著推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式等等一項(xiàng)又一項(xiàng)改革新試驗(yàn)的啟動(dòng)和深化，展現(xiàn)在面前的是一個(gè)正處在從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下封閉的舊鄉(xiāng)村走向城鄉(xiāng)一體化大趨勢(shì)中開放型新農(nóng)村的小崗村。正是這些新探索、新轉(zhuǎn)變，讓小崗村在近兩年時(shí)間里，人均收入由3000多元上升至6000多元，擺脫了二十多年來一直停滯不前的狀況。

三中全會(huì)：前后30年的使命

這次十七屆三中全會(huì)，自然會(huì)讓我們想到十一屆三中全會(huì)，所有經(jīng)歷過這個(gè)年代的人對(duì)“三中全會(huì)”這個(gè)詞都非常熟悉，而且三中全會(huì)幾乎成為一個(gè)象征意義了，就是意味著當(dāng)年1978年12月份的時(shí)候，啟動(dòng)改革開放的那次全會(huì)。

因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)的文革剛剛結(jié)束，以前是兩個(gè)“凡是”還是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱等等，所以在當(dāng)時(shí)中共在1978年12月舉行的十一屆三中全會(huì)基本上是完成一個(gè)重大的使命，就是果斷的否定階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，然后把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)經(jīng)濟(jì)上來，尤其就開啟了社會(huì)主義的倡導(dǎo)30年的改革開放。

而中國(guó)的改革開放首先是從農(nóng)村開始的，首先是農(nóng)民得益，包括分田到戶?，F(xiàn)在到了30年改革開放整個(gè)的過程之后，當(dāng)然我們說中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村的范圍，但是我們回頭來看，當(dāng)時(shí)中國(guó)改革開放最早開始的那個(gè)農(nóng)村地方其實(shí)依然問題重重，所謂的“三農(nóng)”問題，就是農(nóng)村問題，如何進(jìn)一步的深化改革，那么這個(gè)深化改革已經(jīng)不是原來30年之前那種技術(shù)層面上的一些改革，其實(shí)說實(shí)在是涉及到一個(gè)體制問題，這個(gè)體制問題涉及到整個(gè)農(nóng)村的一個(gè)體制，如何跟目前已經(jīng)非常相當(dāng)成熟的農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段能夠相匹配的問題。

30年的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在30年后的十七屆三中全會(huì)，中間隔了六屆30年，現(xiàn)在我們也到了一個(gè)對(duì)過去30年承上啟下進(jìn)行全面回顧和前瞻這么一個(gè)時(shí)候了。在過去30年改革開放取得了巨大的成就，這個(gè)是中國(guó)每一個(gè)老百姓無論從家庭還是到每一個(gè)體，都實(shí)實(shí)在在能夠感受到的，如果沒有30年前的改革開放，可能就沒有我們的今天。

兩天后要召開的“十七屆三中全會(huì)”，“經(jīng)濟(jì)”和“三農(nóng)”問題是一個(gè)關(guān)鍵，一個(gè)主軸，我們可能也抱著一個(gè)非常美好的前瞻性，希望這次的“三中全會(huì)”能夠一如像30年前十一屆三中全會(huì)一樣,能夠?qū)Ω母镩_放這30周年能夠做一個(gè)全方位的回顧和總結(jié)，然后有一個(gè)前瞻，使未來幾十年或者30年改革開放之路能夠走的更加穩(wěn)健。

當(dāng)我們今天回顧過去30年，承前啟后，那么未來中國(guó)無數(shù)個(gè)還會(huì)有的30年的發(fā)展的進(jìn)程，所以今天當(dāng)我們紀(jì)念改革開放的時(shí)候，如果我們能夠站在這么一個(gè)歷史的高度，一個(gè)國(guó)際的高度，用一種既不夜郎自大，同時(shí)又不妄自菲薄的一種心態(tài)，非常清醒的一種態(tài)度，也許未來的30年我們會(huì)走的更加穩(wěn)健。