信心，政治意愿一個(gè)都不能少

坎昆氣候峰會(huì)重在恢復(fù)信心

醞釀已久的坎昆全球氣候變化大會(huì)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，超過190個(gè)國(guó)家的上萬(wàn)名與會(huì)代表、媒體記者、專家學(xué)者和非政府組織環(huán)保人士在從四面八方趕到這個(gè)世界聞名的海濱度假城市。

去年的哥本哈根氣候峰會(huì)雖然各界期待極高，但是取得的有限成果卻令國(guó)際社會(huì)普遍倍感失望。除了場(chǎng)內(nèi)激烈爭(zhēng)吵、代表憤然離席等"花絮"令人印象深刻以外，并沒有達(dá)成一份具有法律約束力的文件，使全球關(guān)心氣候變化和生態(tài)環(huán)保問題的人們普遍產(chǎn)生了嚴(yán)重的悲觀情緒。墨西哥主辦方官員表示，此次坎昆峰會(huì)不追求代表團(tuán)的官員級(jí)別層次，而是本著求真務(wù)實(shí)的原則，最大限度地重建各國(guó)關(guān)于全球氣候變化談判的信心。此前，哥本哈根峰會(huì)的教訓(xùn)使人們認(rèn)識(shí)到在期待任何一次會(huì)議中能解決所有氣候變化問題的想法都是不現(xiàn)實(shí)的。與其因不停爭(zhēng)吵喪失信心，不如從易到難分步驟解決相關(guān)問題，恢復(fù)各方信心，這也許是東道主墨西哥主辦此次大會(huì)的最主要目的和根本初衷。

根據(jù)墨西哥政府事先與中、美、歐及拉美發(fā)展中國(guó)家的多次私下溝通，要在此次大會(huì)中達(dá)成一份具有法律約束性協(xié)議的可能性微乎其微，而出臺(tái)一份取代《京都議定書》的減少溫室氣體排放的文件更不予期待；但在此次會(huì)議中，就技術(shù)、資金、適應(yīng)、減緩、森林，等已取得較多共識(shí)、分歧較小的問題達(dá)成平衡的一攬子協(xié)議的可能性卻極大。

新興經(jīng)濟(jì)體展現(xiàn)氣候領(lǐng)導(dǎo)力

在發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)退維谷的情況下，以中國(guó)、印度、巴西、南非等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體卻要在坎昆會(huì)議上展現(xiàn)"建設(shè)性"領(lǐng)導(dǎo)力，以挽救聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。

中國(guó)將尋求更多的理解

與其單槍匹馬，不如依賴各方的共同努力，讓世界更好地了解和理解中國(guó)。據(jù)了解，中國(guó)準(zhǔn)備監(jiān)管能源效率并給碳定價(jià)，在坎昆會(huì)議召開的12天中，中國(guó)建設(shè)144臺(tái)新風(fēng)機(jī)，相當(dāng)于每?jī)尚r(shí)一臺(tái)；巴西將提前四年完成其森林保護(hù)計(jì)劃；印度將執(zhí)行雄心勃勃的能效政策；目前，印度準(zhǔn)備了兩個(gè)提案，希望重新定義其在全球氣候談判中的建設(shè)性形象，其中一份提案涉及對(duì)國(guó)內(nèi)排放進(jìn)行監(jiān)督，另一份則是要與其他發(fā)展中國(guó)家分享環(huán)境技術(shù)。除此之外，南非也做好了執(zhí)行氣候計(jì)劃的準(zhǔn)備。目前，新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)從口頭說說走向具體行動(dòng)，體現(xiàn)了清晰的氣候領(lǐng)導(dǎo)力。

美國(guó)成發(fā)達(dá)國(guó)家的借口

而美國(guó)將在坎昆會(huì)議上做什么，這是目前最不明朗的問題。氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華表示，希望此次美國(guó)氣候談判特使斯特恩可以有所節(jié)制，不要像在哥本哈根時(shí)那么放肆。他們還希望中國(guó)繼續(xù)有所承諾，這是不現(xiàn)實(shí)的。但斯特恩也放出狠話，表示"平衡的一攬子成果"就在于如果沒有（發(fā)展中國(guó)家的）"三可"（可衡量、可報(bào)告、可核實(shí)）承諾與"國(guó)際磋商與分析"，就無(wú)法在融資問題上再前進(jìn)一步。
目前，歐盟內(nèi)部仍在積極協(xié)調(diào)，72億歐元的援助資金有望被放到臺(tái)面上。然而美國(guó)會(huì)是一個(gè)疑問。在這種情況下，各國(guó)也將美國(guó)的行動(dòng)作為前提借口，從而緩解自身壓力。其中歐盟就指出，除非涵蓋美國(guó)，否則歐盟不會(huì)提高其減排目標(biāo)；日本也明確表示，不希望《京都議定書》的約束力在2012年后延長(zhǎng)，為此日本將不惜被其他談判國(guó)孤立。20年來，世界一直在等待美國(guó)對(duì)氣候變化有所行動(dòng)。即使不會(huì)很快發(fā)生，其他國(guó)家也要在美國(guó)缺席的情況下繼續(xù)前進(jìn)。

中國(guó)為減排放慢了經(jīng)濟(jì)增速

國(guó)務(wù)院總理溫家寶9月13日在天津出席第四屆夏季達(dá)沃斯年會(huì)時(shí)表示，為完成"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)，制定了今年下半年減少高耗能企業(yè)的指標(biāo)，其中包括淘汰小火電、小鋼鐵、小水泥等高耗能企業(yè)。不惜以降低GDP增速為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

此外，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，中國(guó)出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，近日又發(fā)布了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，計(jì)劃用20年時(shí)間，使節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。未來5年，中國(guó)將把大幅度降低能源消耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標(biāo)，不斷加強(qiáng)節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

近5年，中央投入節(jié)能環(huán)保工程的資金約2000多億元，帶動(dòng)全國(guó)節(jié)能環(huán)?？偼顿Y約2萬(wàn)億元。"十一五"以來，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。成效居于各國(guó)前列。"十一五"節(jié)能減排任務(wù)完成后，中國(guó)節(jié)能總量將達(dá)到6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳15億噸以上。2010年是實(shí)現(xiàn)"十一五"節(jié)能減排約束性指標(biāo)的收官之年。許多地區(qū)甚至采取停止向高耗能高排放企業(yè)供電，或安排類似企業(yè)停工檢修等應(yīng)急措施。我國(guó)十分重視節(jié)能減排。這是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇資源、能源和環(huán)境因素制約，人類生存和發(fā)展面臨全球氣候變化影響和威脅的情況下，為了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作出的戰(zhàn)略性決策。


 低碳規(guī)劃在中國(guó)的那些事兒

12月7日，來自中國(guó)的NGO、企業(yè)基金會(huì)和地方政府將在坎昆會(huì)議上聯(lián)合展示采自廣州、杭州等5市的"低碳發(fā)展，中國(guó)在行動(dòng)"紀(jì)錄片。此前，"中國(guó)日"向各國(guó)企業(yè)和政府發(fā)出的1500多份邀請(qǐng)函也紛紛有了回音，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署代表、紐約和倫敦市政府官員等屆時(shí)也有望齊聚一堂，談?wù)?quot;中國(guó)的事兒"。

另外，在中央的"十二五"規(guī)劃之下，地方紛紛出臺(tái)"低碳規(guī)劃"，五省八市低碳試點(diǎn)便是很好的例子，中國(guó)已經(jīng)不缺"政治意愿"。

全球9個(gè)低碳城市樣本，雖然低碳模式?jīng)]有嚴(yán)格的定義，但城市本身有共同的語(yǔ)言，譬如城市規(guī)劃、建筑、交通的問題，在政策工具和方法論上"可比"的地方很多，但"不可比"的是產(chǎn)業(yè)模式。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，沒有好的經(jīng)驗(yàn)借鑒，必須自己去探索。"執(zhí)行力弱"是目前中國(guó)城市低碳發(fā)展的缺口所在?；A(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)鏈嫁接、能力建設(shè)和應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求……所有這些都是中國(guó)要努力的東西。
因此，需要通過政策激勵(lì)，讓企業(yè)認(rèn)可低碳，帶動(dòng)新技術(shù)發(fā)展；促進(jìn)公共財(cái)政最有效地撬動(dòng)資本投入，吸引私營(yíng)資本投入；給居民提供必要的基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)城市間、區(qū)域間、政府與企業(yè)間、公共部門與私營(yíng)部門間的交流。任何一個(gè)城市，在低碳轉(zhuǎn)型的過程中，都需要政府、企業(yè)、社會(huì)三方要"織起一張結(jié)實(shí)的網(wǎng)"來支撐。如果把"生態(tài)之網(wǎng)"織好，中國(guó)將能夠以自身的立場(chǎng)和實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。


 政治意愿決定坎昆會(huì)議成敗

一個(gè)具有法律約束力的全球氣候行動(dòng)框架是必要的。此前，歐盟已經(jīng)做好同意這樣一項(xiàng)框架的準(zhǔn)備。令人遺憾的是，其他主要經(jīng)濟(jì)體還沒有做好準(zhǔn)備?？怖夂虼髸?huì)不可能解決所有的問題，但是仍然可以取得進(jìn)展，為最后達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議作出貢獻(xiàn)。大會(huì)能夠而且必須取得進(jìn)展，就一系列的重大問題取得政治平衡，指導(dǎo)人們采取氣候行動(dòng)的決策，并就這些決策達(dá)成一致。而其前提是：只要各方代表有其政治意愿！
在坎昆籌備會(huì)議上，各方表現(xiàn)出了取得協(xié)議的渴望。因此，只要各方有政治意愿，大會(huì)就能向前邁出實(shí)質(zhì)性的一步。譬如氣候變化適應(yīng)行動(dòng)、打擊毀林行為、技術(shù)合作和新氣候基金，等等管理規(guī)則。
對(duì)于歐盟而言，減少全球溫室氣體排放量方面取得的進(jìn)展，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在《哥本哈根協(xié)議》中作出的減排承諾應(yīng)該納入聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)。但目前的承諾只是一個(gè)開始。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家能否兌現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的承諾，并提供應(yīng)對(duì)氣候變化的"快速啟動(dòng)"資金非常關(guān)鍵。歐盟正在朝著這方面努力。今年，歐盟已經(jīng)籌集到22億歐元的"快速啟動(dòng)"資金。據(jù)了解，此次在坎昆氣候大會(huì)上，歐盟還將給出一份全面的報(bào)告，表示今年是怎樣實(shí)現(xiàn)自己的承諾的。

如果坎昆氣候會(huì)議能制定出一系列的決策，這將成為一項(xiàng)出色的成果，最終會(huì)促成一項(xiàng)全世界需要的并且具有法律約束力的全球協(xié)議。有助于推動(dòng)正在進(jìn)行的低碳革命，帶動(dòng)"綠色"增長(zhǎng)，促進(jìn)全球環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，會(huì)議進(jìn)程與結(jié)局如何，信心和各方的政治意愿一個(gè)都不能少，我們拭目以待！