“管治危機”考問政府執(zhí)政能力

縱觀新一屆中共中央政治局常委組建以來的兩個月來，中共中央總書記胡錦濤已在多個場合向地方官員提出面臨“管治危機”的警告，要求官員要有“危機意識”，必須以“黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為主線”。而近期接連發(fā)生的多起社會事件已逐漸表明，地方政府的種種不作為實際是不能為，地方政府的執(zhí)政能力已經(jīng)岌岌可危了……

突發(fā)事件頻發(fā)凸顯政府“管治能力”低下

最近一個時期，遼寧“蟻力神”造假敗露，數(shù)十萬投資者血本無歸；陜西“華南虎照片真?zhèn)巍笔录徊ㄈ?；廣州警察開槍打死醫(yī)生事件引起輿論質(zhì)疑；山西、山東、貴州等地礦難接二連三；物價上漲引發(fā)民眾不滿；中央實施《招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地使用權(quán)規(guī)范》，但不少地方政府仍讓他們屬意的發(fā)展商輕易拿到大片土地；多年以來，各地民眾不滿地方行政而到上級機關(guān)“討個說法”的“上訪”活動有增無減。種種社會事件表明，或上有政策下有對策，中央政令走不出中南海，政令不通，對地方失控；或地方諸侯對該干預(yù)的不干預(yù)，該懲辦的不懲辦. 中國各級官員的執(zhí)政管治弱化，引發(fā)層出不窮的社會事件，令中南海高層疲于應(yīng)對。然而，目前地方政府的不作為實際上是不能為，執(zhí)政能力正岌岌可危。

十七屆中共中央政治局11月27日舉行第一次集體學(xué)習(xí)，主題是“完善中國特色社會主義法律體系和全面落實依法治國基本方略”。在學(xué)習(xí)會上，胡錦濤提出了當(dāng)前中國各地出現(xiàn)的“管治危機”，在社會轉(zhuǎn)型時期，黨和政府的執(zhí)政能力面臨挑戰(zhàn).

2007年11月1日，中國有一個新的法律實施，這就是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。雖然，這部法律還有不少欠缺，但顯示中國正在試圖用法制化的方式處理社會沖突事件。近十年來，中國發(fā)生的群體性事件在迅速增加，1993年中國共發(fā)生8909宗，此后始終保持快速上升趨勢，1999年總數(shù)超過32000宗，2003年達60000宗，2004年74000宗，2005年87000宗，上升近10倍，其中農(nóng)民維權(quán)占3.5成，工人維權(quán)3成，市民維權(quán)占1.55成，社會糾紛占1成，社會騷亂和有組織犯罪各占5%。

“管治危機”成當(dāng)前中國社會的一大“毒瘤”

近年，各地執(zhí)政管治不作為的現(xiàn)象時有所聞，廣東省陽江市無疑最為典型。陽江人最近有一種終于“解放”了的感覺。然而聽說陽江許建強、林國欽兩大涉黑集團被摧毀性打擊，驅(qū)散了飄浮于陽江上空的黑社會陰霾，陽江市民卻沒有多少興奮。畢竟，這個好消息來得晚了點，人民早已身在水深火熱之中。黑社會為害十年，當(dāng)?shù)氐母改腹俣几墒裁慈チ耍?陽江這十多年黑社會坐大，直至以黑金秩序控制了整個陽江市的煤氣、水產(chǎn)、水泥、河沙、磚瓦、房產(chǎn)、公路運輸?shù)龋瑤缀跎婕八邪傩彰裆慕?jīng)濟領(lǐng)域，以暴力手段壟斷陽江地區(qū)的重要經(jīng)濟命脈，令整個陽江的經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于周邊地區(qū)，招商引資總額幾乎不到周邊城市的十分之一，而物價水平卻在人為地急劇上漲。

發(fā)展經(jīng)濟，提高民生福利指數(shù)，原本是這個時代地方政府當(dāng)然的責(zé)任，但陽江黑金秩序猖獗到“第一政府”的地位，政府的管治不見了蹤影。難怪人們在問：“是誰坐視經(jīng)濟發(fā)展淪陷于黑金秩序？是誰在坐視民生淪陷于暴利？是誰在坐視人民生命淪陷于暴力？”“黑社會視公權(quán)力為無物，本不足為怪，但公權(quán)力對黑社會視而不見，堪稱怪中特怪?？粗谏鐣蟮墓珯?quán)力，不為同謀，即為失職，何況讓黑社會披上合法外衣，必是腐敗”。

政府管治不力，公共權(quán)力或因越位或因缺位而侵權(quán)，公民權(quán)益無法保障，上訪乃至民間群體維權(quán)事件發(fā)展呈爆炸式增長態(tài)勢。每年的12月4日，官方確立為中國法制宣傳日，以普及法律知識。2007年的這一天，來自各地而聚集北京的訪民，卻將這一天定為首屆“伸冤節(jié)”。他們倡議把這一天改成訪族同胞的伸冤節(jié)，并表示上訪族也應(yīng)該擁有自己的節(jié)日。

公民維權(quán)是公民的利益表達及官民博弈互動下的利益調(diào)整。據(jù)中國社會科學(xué)院調(diào)查，雖然8成訪民的申訴有道理，但半數(shù)以上的案件都沒有結(jié)論，反而因上訪而遭受打擊。隨著各種社會問題浮出水面，地方政府管治缺失，更多新訪民涌入北京上訪，群體上訪也越來越普遍。

中國政治體制肌體已出現(xiàn)部分病態(tài)和壞死

所謂“管治危機”，是指國家在管理社會秩序的有效性存在問題。它和政治危機、經(jīng)濟危機是有區(qū)別的。政治危機主要是政治結(jié)構(gòu)方面存在的問題，經(jīng)濟危機則主要是經(jīng)濟體制和運行方面存在的問題。管治危機主要有兩大因素，一是社會不滿群體的存在，一是管治能力的低下。

“管治”是西方近年來興起的概念。中國在市場經(jīng)濟改革后管治演變發(fā)生的重大原因，是經(jīng)濟改革后造成的管治真空，轉(zhuǎn)型社會的復(fù)雜性和轉(zhuǎn)變速度超出了國家系統(tǒng)的能力范圍。由于絕對的權(quán)利地位和特殊的制度安排，中國政治體制的肌體已出現(xiàn)部分病態(tài)和壞死，如不適應(yīng)形勢的需要，改革執(zhí)政方式，就會走向另一次危機。

當(dāng)前各級政府的管治能力存在三方面問題：一是濫用權(quán)力，從媒體披露的事件看，一些地方政府濫用權(quán)力恣意妄為，隨意侵害公民權(quán)利，違法濫權(quán)現(xiàn)象并沒有被執(zhí)政黨自己及時發(fā)現(xiàn)、處理和糾正。如果不是被媒體關(guān)注，成為社會焦點，進而由中央高層下令查處，這些問題顯然難以得到妥當(dāng)解決；

二是政府效率低下，管理代價沉重。中國的政府是世界上工作人員最多的政府，也是權(quán)力最大的政府，但其投入和產(chǎn)出的比例很不相稱，很多基層政府負債累累，政府的目的本來是為民謀福利，現(xiàn)實中卻不得不先為自己服務(wù)。

三是缺少科學(xué)、民主的現(xiàn)代管理方法，管理方法和手段還停留在過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，靠傳統(tǒng)的人治、政策、行政命令和運動等方式開展工作。

而一個現(xiàn)代政黨要提高執(zhí)政能力，就要嚴(yán)格以憲執(zhí)政，防止濫權(quán)，提高執(zhí)政能力，首先要透過法律規(guī)范限制政府的權(quán)力，以民主途徑發(fā)揮人民和社會對政府的監(jiān)督作用?？考袡?quán)力來加強對官員和社會的管治是行不通的，上面盯著下面，中央盯著地方的效果，顯然不如讓人民盯著政府和官員的效果好。這就需要執(zhí)政管治的方式有根本改變。

解決中國管治危機要先在克服民眾不滿方面下功夫

因此，要解決中國管治危機，首先要在克服民眾不滿方面下功夫，最基本的就是要建立公平公正體制，建立民意表達機制，允許和鼓勵農(nóng)民建立農(nóng)會，工會應(yīng)該真正成為維護工人權(quán)益的組織；

其次，要樹立法制的權(quán)威，當(dāng)下國家司法權(quán)力因體制性的原因被地方政治利益化了，司法如果不能與政治特別是政治權(quán)力人物保持一定的距離，就是制定再多的法律，最終仍然是人治，不會走向法治，在社會管治方面存在的許多問題，都與民眾對司法不信任有關(guān)；

再次，要改進管治技術(shù)，提高管治水平，加強國家管治能力，中國的政治發(fā)展仍然是在威權(quán)政治的框架內(nèi)運行，而市場經(jīng)濟產(chǎn)生了不同的社會群體利益，威權(quán)政治則不能很好的調(diào)節(jié)這些利益。這正是目前利益沖突和社會危機存在的最深層次的制度性原因。