中國對外貿(mào)易在動蕩中孕育新的機會

隨著美國經(jīng)濟的疲軟，人民幣升值步伐的加速，中國外貿(mào)出口形勢正發(fā)生著劇烈的變動。綜觀當前國際形勢及我國外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以預(yù)見，未來5年我國外貿(mào)總量仍將隨著全球經(jīng)濟的持續(xù)增長而保持快速增長。不過，國內(nèi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式所帶來的政策調(diào)整，將在一定程度上加大外貿(mào)出口成本，從而促使我國對外貿(mào)易順差向縮減方向發(fā)展……

對于當前中國外貿(mào)出口面臨的形勢，早在3月18號的記者招待會上，溫家寶總理就表示，“中國經(jīng)濟已走入全球化，世界經(jīng)濟的各種變化不可能不反映到中國經(jīng)濟上來。我們在實行政策的同時，要密切關(guān)注國際經(jīng)濟的走勢，根據(jù)形勢的變化，靈活、即時采取相應(yīng)的對策?！?BR>
中國對外貿(mào)易面臨的國際環(huán)境日益復(fù)雜

實際上，國際貿(mào)易的增速雖然有所放緩，但仍然超過全球經(jīng)濟的增速。據(jù)IMF預(yù)測，到2012年前，全球貿(mào)易增速將超過6%，未來全球經(jīng)濟的持續(xù)快速增長將擴大我國的外部需求；同時，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢仍將持續(xù)，國際分工將更為精細.未來以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)大規(guī)模地向有市場、有成本優(yōu)勢的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移過程將持續(xù)一段時間，國際分工將更為精細。

此外，多邊和雙邊貿(mào)易體系將繼續(xù)擴大未來WTO將繼續(xù)推動有關(guān)談判，促進全球經(jīng)濟一體化進程，WTO成員國之間的關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘還將進一步降低。區(qū)域性的雙邊和多邊經(jīng)濟一體化進程也將繼續(xù)。隨著中國參與區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織的增多，將更多地發(fā)揮中國的比較優(yōu)勢，擴大中國與其他經(jīng)濟體的聯(lián)系。這些都為中國對外貿(mào)易的發(fā)展提供了良好的機遇。

但不容忽視的是，全球經(jīng)濟的增長也面臨諸多不確定性:一是國際政治變化、地區(qū)沖突、恐怖主義等因素可能影響全球經(jīng)濟穩(wěn)定;二是全球經(jīng)濟失衡問題并未得到解決，有可能引發(fā)國際金融市場波動，并對實體經(jīng)濟造成影響;三是石油價格在高位運行，將繼續(xù)對全球經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響;四是在經(jīng)濟全球化條件下，各國內(nèi)部金融市場波動可能迅速擴散到全球市場。

同時，貿(mào)易保護主義的影響雖然總體上貿(mào)易保護主義將有所削弱，但針對個別國家的貿(mào)易保護可能在一定時間內(nèi)加強。美國、歐盟等與我國逆差最大的經(jīng)濟體與我國的貿(mào)易摩擦還將不斷出現(xiàn)，摩擦形式更加復(fù)雜。

中國對外貿(mào)易必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

針對日益復(fù)雜化的外貿(mào)形勢，中國的對外貿(mào)易必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念：一是以出口創(chuàng)匯為核心的外貿(mào)發(fā)展指導(dǎo)思想應(yīng)向進出口創(chuàng)利為核心的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變到在講求經(jīng)濟效益的前提下，樹立實現(xiàn)貿(mào)易基本平衡的目標。二是以前認為國內(nèi)能夠生產(chǎn)、有資源，就不需要進口的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。在能源和重要資源以及生態(tài)環(huán)境的硬約束條件下，是否需要進口或國產(chǎn)的決策，要有經(jīng)濟社會和環(huán)境等多方面的考慮。

中國對外貿(mào)易尚需建立多重協(xié)調(diào)機制

加快優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)需要加快建立內(nèi)生性外貿(mào)增長方式。根據(jù)我國的實際情況特別是考慮解決就業(yè)問題的需要，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整既要保持我國中低端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國際競爭力，又要提高和實現(xiàn)中高端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國際競爭力，還要加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

有效承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過多種方式，鼓勵跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國。在吸收外資先進技術(shù)的同時，重點培育我國的自主技術(shù)研發(fā)能力和體系建設(shè)，主要包括4個方面：建立我國高技術(shù)研發(fā)能力，特別是在信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源技術(shù)等領(lǐng)域；建立制造業(yè)的自主研發(fā)創(chuàng)新體系；在引進大量國外傳統(tǒng)先進制造技術(shù)基礎(chǔ)上的二次開發(fā)，促進我國自主開發(fā)的能力與體系建設(shè)；出于國際競爭考慮，必須通過自身研發(fā)來取得談判主動權(quán)的領(lǐng)域方面，也要積極培育自主研發(fā)能力。

制定應(yīng)對涉外經(jīng)濟摩擦的對策措施進一步探索建立3種協(xié)調(diào)機制：進口協(xié)調(diào)機制，主要是棉花、石油、大豆以及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成重大影響的產(chǎn)品；出口協(xié)調(diào)機制，主要是在國外容易引起貿(mào)易報復(fù)、貿(mào)易摩擦和沖突的產(chǎn)品；多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)機制，尤其是雙邊協(xié)調(diào)機制。要提早考慮應(yīng)對國際摩擦的對策，如設(shè)立敏感產(chǎn)品的臨時調(diào)節(jié)稅。

建立和完善貿(mào)易促進體系改變過去較為單純的“鼓勵出口”政策，通盤規(guī)劃構(gòu)建貿(mào)易促進體系。一是進一步改革外經(jīng)貿(mào)體制，建立統(tǒng)一、穩(wěn)定、規(guī)范和高效的貿(mào)易管理和服務(wù)促進機制。二是大力推進國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，形成外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域多種所有制并存、大中小和內(nèi)外資企業(yè)共同發(fā)展、互為補充的多元經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。

中國對外貿(mào)易動蕩中依然孕育著新的機會

自20世紀90年代中期以來，歐、美、日、韓等跨國資本明顯加快了來華投資的速度。目前，由發(fā)達國家研發(fā)并提供知識型服務(wù)和高技術(shù)制造，周邊經(jīng)濟體提供代工、銷售及售后服務(wù)，我國利用低成本優(yōu)勢進行加工組裝，最終產(chǎn)品外銷歐美市場的國際生產(chǎn)體系已基本形成。

在當前的新形勢下，未來承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將面對一些新機遇：

一是未來國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點是知識型服務(wù)業(yè)和新技術(shù)制造業(yè)。在未來的5年里，預(yù)計將出現(xiàn)新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮，重點將轉(zhuǎn)向知識型服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，如金融、信息、全球供應(yīng)鏈管理等中高端服務(wù)；航空航天、能源、醫(yī)藥、生物工程等高端制造領(lǐng)域的全球配置。

二是在我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長和強勁需求的帶動下，跨國資本和服務(wù)來華投資的構(gòu)成將發(fā)生明顯變化。未來5年，以內(nèi)銷為主的市場驅(qū)動型跨國投資將成為主流趨勢。從目前趨勢看，世界500強企業(yè)已經(jīng)開始把研發(fā)、設(shè)計、運營、物流配送、咨詢和培訓(xùn)等機構(gòu)設(shè)立在中國的主要都市，并加快了本地化進程。

三是全球金融市場一體化進程明顯加快。未來5年，一方面，越來越多的金融后臺服務(wù)將外包給境外低成本中心；另一方面，國際大商業(yè)銀行、投資銀行、交易所、基金、保險公司及其他金融機構(gòu)將隨著各國金融的對外開放，開始構(gòu)建全球金融服務(wù)體系。

中國必須在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中培育新優(yōu)勢

一是開放競爭，搭建一個公平非歧視性的政策平臺。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個新特點，就是技術(shù)含量高，有些會涉及到美國等發(fā)達國家的核心競爭優(yōu)勢。為此，首先應(yīng)在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新管理和組織領(lǐng)域里充分開放競爭。其次應(yīng)切實落實凡是對外資開放的領(lǐng)域，優(yōu)先對內(nèi)資開放的原則，為內(nèi)外資企業(yè)搭建一個公平非歧視性的競爭平臺。再次應(yīng)像加入世貿(mào)組織時那樣，對優(yōu)惠政策和激勵機制進行一次全面系統(tǒng)深入的清理和調(diào)整，最大限度地減少不斷用新的扭曲替代舊的扭曲的不正?，F(xiàn)象。

二是創(chuàng)新激勵，引導(dǎo)企業(yè)在主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，把更多的精力投向自主研發(fā)和創(chuàng)新、自主品牌、自主國際營銷渠道建設(shè)中去。應(yīng)吸取我國汽車企業(yè)出現(xiàn)的“合資鎖定效應(yīng)”的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免在與外資合資試圖學(xué)習(xí)管理和技術(shù)時，我國企業(yè)喪失自主研發(fā)、自主品牌、自主營銷的能力，同時切忌完全倚仗低價優(yōu)勢，忽視技術(shù)優(yōu)勢。此外，應(yīng)吸取紡織企業(yè)在開放中陷入貿(mào)易摩擦泥潭的經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步建立以自律為基礎(chǔ)的出口協(xié)調(diào)機制，對促進投資和貿(mào)易互動發(fā)展是重要的條件。

三是合作互動，要鼓勵內(nèi)資經(jīng)濟與外資經(jīng)濟合作互動，鼓勵內(nèi)資經(jīng)濟為跨國公司全球生產(chǎn)體系提供配套，鼓勵內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)合作培育新競爭優(yōu)勢。目前，營造招商引資的小投資環(huán)境，包括新出臺的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、高新區(qū)等，都更有利于外資企業(yè)和加工貿(mào)易的發(fā)展，不利于內(nèi)資企業(yè)的參與、配套和合作。因此，應(yīng)把工作重點放在營造公平的市場經(jīng)濟環(huán)境上來，建立一套不需要通過審批，有明確規(guī)范的政策認定標準和機制。

四是創(chuàng)造一個更加開放和寬松的體制軟環(huán)境。20世紀80年代初期，當美國制造業(yè)競爭力呈現(xiàn)衰勢時，里根時期所采取的供給管理政策為創(chuàng)新提供了良好的體制軟環(huán)境，10年后，這套政策為美國帶來了IT革命和創(chuàng)新激勵。因此，政府應(yīng)提供一個低稅費、少管制、多鼓勵、能者上的制度軟環(huán)境，促進高技術(shù)含量的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵國內(nèi)企業(yè)在加強國際合作的同時，積極開展自主創(chuàng)新。

五是應(yīng)更加規(guī)范和不斷完善資本市場體系，為創(chuàng)新活動提供創(chuàng)新激勵機制。在全球金融一體化趨勢的推動下，儲蓄和投資活動已超過一國的界限。在這種新形勢下，應(yīng)創(chuàng)造更有彈性和靈活性，更加市場化和規(guī)范化，更加開放和抵御風險的投融資體系。
六是應(yīng)更加充分地保護財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。要建立以法治為基礎(chǔ)的規(guī)范市場經(jīng)濟體制，保護財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)是法治的基礎(chǔ)。同時，應(yīng)從中國具體國情出發(fā)建立自己的標準，過高的標準和承諾將損害而不是促進中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力，損害而不是促進中國的產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)安全。