歐盟復(fù)蘇欲借數(shù)字市場(chǎng)“東風(fēng)”

為期兩天的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)日前落幕。本輪峰會(huì)被認(rèn)為是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人為延續(xù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭和維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁打基礎(chǔ)的會(huì)議。歐盟最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟今年第二季度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比增長(zhǎng)0.4%，預(yù)示著歐盟經(jīng)濟(jì)正式走出衰退。不過(guò)，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍將受多種不確定因素影響。面對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后勁不足這一現(xiàn)實(shí)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人希望通過(guò)加快建立"單一數(shù)字市場(chǎng)"來(lái)為歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新的活力。

本次峰會(huì)最后發(fā)表的聲明指出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高歐盟國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。為此，峰會(huì)聲明提出制定完善穩(wěn)定的法律框架，以打破成員國(guó)電信市場(chǎng)分散零亂的局面，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)和吸引私人投資。聲明同時(shí)提出了到2015年建立單一數(shù)字市場(chǎng)的具體目標(biāo)，將通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)打破成員國(guó)電信市場(chǎng)分散零亂的局面。峰會(huì)聲明還提出了改善和提高公眾數(shù)字技能的具體措施，如在今后7年將部分歐洲結(jié)構(gòu)和投資基金用于信息通訊技術(shù)（ICT）教育培訓(xùn)，特別是通過(guò)"青年就業(yè)計(jì)劃"加強(qiáng)對(duì)年輕人的信息通訊技術(shù)教育培訓(xùn)。

本次峰會(huì)把建立單一數(shù)字市場(chǎng)列為首要議題，不僅是要整合升級(jí)歐盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)，而且也是為促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。歐洲政策研究中心估計(jì)，單一數(shù)字市場(chǎng)能在今后10年內(nèi)為歐盟帶來(lái)5000億歐元的經(jīng)濟(jì)增量。歐洲理事會(huì)主席范龍佩指出，一個(gè)真正意義上的單一數(shù)字市場(chǎng)必將大大促進(jìn)工商企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。這就需要?dú)W盟成員國(guó)在促進(jìn)新投資、建立消費(fèi)者和工商界喜歡使用的單一數(shù)字市場(chǎng)和提高數(shù)字技能這3大領(lǐng)域作出努力。歐盟目前的數(shù)字市場(chǎng)是分散零亂的，基礎(chǔ)設(shè)施很快就會(huì)過(guò)時(shí)，信息通訊技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。為改變這種狀況，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人作了3項(xiàng)承諾：一是消除數(shù)字邊界，讓歐洲大陸真正聯(lián)成一體；二是讓公眾更容易使用網(wǎng)絡(luò)處理各種事務(wù)，比如，使歐盟境內(nèi)的網(wǎng)上交易買(mǎi)賣(mài)更加容易和安全，進(jìn)一步推廣普及電子政務(wù)等；三是大力培養(yǎng)信息通訊技術(shù)人才。

歐盟建立單一數(shù)字市場(chǎng)的進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順，仍將面臨多方面的挑戰(zhàn)。作為單一數(shù)字市場(chǎng)的重要組成部分，歐盟必須對(duì)電信行業(yè)進(jìn)行重大改革，以建立單一電信市場(chǎng)。歐盟認(rèn)為，歐盟各成員國(guó)電信市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)因國(guó)而異、骨干網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以共享、高效跨境運(yùn)營(yíng)受限制等因素嚴(yán)重削弱了歐盟電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為消除這些制約因素，歐盟委員會(huì)今年5月已經(jīng)向歐洲議會(huì)提交法案，計(jì)劃在2014年徹底廢除跨國(guó)漫游費(fèi)，實(shí)現(xiàn)歐盟單一電信市場(chǎng)，歐盟成員國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)母鞣N業(yè)務(wù)（上網(wǎng)、通話、聊天等）提供平等中立的服務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟建立統(tǒng)一電信市場(chǎng)仍將面臨重大障礙，因?yàn)闅W盟成員國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商不愿在歐盟層面甚至是國(guó)際市場(chǎng)層面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，今后很可能會(huì)游說(shuō)本國(guó)政府阻礙單一電信市場(chǎng)的建立。

此外，公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的擔(dān)憂也會(huì)影響到歐盟單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。就在本次峰會(huì)召開(kāi)前夕，歐洲媒體紛紛報(bào)道，美國(guó)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)涉嫌竊聽(tīng)歐洲盟友。這一做法激起了參加本輪峰會(huì)的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)烈憤慨和指責(zé)。他們指出，美國(guó)對(duì)其歐洲盟友進(jìn)行竊聽(tīng)，嚴(yán)重?fù)p害了雙方之間業(yè)已建立的信任與友誼。因此，本輪歐盟峰會(huì)上提出要推動(dòng)數(shù)字信息保護(hù)領(lǐng)域的新法規(guī)，默克爾還提議歐盟應(yīng)與美國(guó)政府簽訂新的數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)議。受此影響，歐盟原計(jì)劃在2014年春季制定頒布的歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)（DPR）現(xiàn)在被推遲到2015年。不過(guò)，歐盟建立單一數(shù)字市場(chǎng)的進(jìn)程雖可能會(huì)被延遲，但不會(huì)中途而廢，因?yàn)闅W盟建立單一數(shù)字市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。